消除蓝天下的隐形污染 - 攻克臭氧难题的国际经验（附下载）

今天分享的是【消除蓝天下的隐形污染 - 攻克臭氧难题的国际经验】报告出品方：亚洲清洁空气中心

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变革管理制度，切实促成区域协同

我国的臭氧污染具有显著的区域特征，大气污染防治重点区域京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原的臭氧年评价浓度均高于全国平均水平。而且臭氧生成机制复杂，前体物NOx和VOCs减排比例失调甚至会导致臭氧浓度不降反升。基于这些因素，重点区域的城市如果仅通过自身努力，达到理想的治理成效难度较大。

美国在区域管理制度变革方面的经验主要有：1）立法规定“睦邻”条款，限制上风向州的排放影响：2）变革行政制度，基于臭氧传输区域建立跨州管理机构；3）设定区域排放总量控制目标，允许排放配额交易等。基于美国的经验，《报告》建议：

由生态环境部统筹，基于臭氧污染传输通道和影响识别，划定臭氧区域协同控制区，建立相应的可以落地的跨行政区域的管理机制，协调控制区在臭氧成因与控制研究、减排任务目标、前体物控制举措等方面的协作。
控制区的管理机构可针对区域影响显著的排放源，在臭氧污染高峰季节实施区域总量控制计划，允许地方和企业灵活选择减排措施和技术。
通过立法明确污染区域传输影响的责任和义务，要求各地的大气污染行动防治规划、措施和重大建设项目应在保障自身空气质量达标的同时，通过采取措施消除对周边地区的负面环境影响。

夯实科研支撑，审慎选择控制策略

我国臭氧污染恶化发生在颗粒物问题刚刚开始缓解时，虽然这与相关污染物排放量的增长密切相关，但也暴露出我国之前不够重视多污染物协同控制。而这一问题亟待在臭氧治理上得到根本性的改变，因为NOx和VOCs的协同减排对实现“十四五”臭氧治理目标至关重要。

大量研究发现，我国大部分城市的臭氧污染处于VOCs敏感区，这意味着在NOx浓度无法控制到极低的情况下，强化VOCs控制才能有效遏制臭氧污染。同时，不同区域的污染特征存在差异，应针对不同区域的特征进行前体物VOCs和NOx的精准调控。这些都需要深入的科学研究支撑，使得臭氧治理逐步走向精细化。

作为臭氧治理的先头兵，美国也曾在臭氧污染的控制历程中发生过忽视NOx减排的“战略性”失误，导致臭氧污染治理成效不足甚至污染加剧。进入上世纪90年代，美国实施了诸多针对臭氧污染生成、传输及影响机制的大型研究项目，积累了丰富的科研成果并进行了政策转化，帮助决策者“纠偏”后，治理才进入正轨。基于美国经验，《报告》建议：

更长期的臭氧治理工作中，需要充分重视科研支撑和转化，通过法规或制度的设计，保障科学界及科学研究在决策过程中的支撑角色并发挥积极作用，通过持续组织大型研究计划，汇聚多种资源，涵盖污染生成、传输、暴露及健康影响等基础科学研究、政策综合分析等多种视角，为臭氧治理持续攻关。
臭氧污染生成机制复杂且随着气象、排放等条件的变化而动态变化，应当规避“统一”策略而倡导差异化、精细化的治理措施。当科学决策基础仍存在较大不确定性、政策实施效果仍然存疑的情况下，需要审慎选择特定前体污染物主导的减排策略，不要盲从特定“减排配比”，重视NOx和VOCs的协同减排。
重点关注高峰季攻坚方案、短期应急方案的有效性评估，避免病急乱投医，臭氧治理更需“急病慢疗”，着眼于夯实科研支撑基础，制定更长期的政策规划。